第二，臣建议推行制度改革。由朝廷出资，建立百姓养老、安葬、教育、普法制度。让百姓老有所依，老有所养。要让年龄在六十以上的老者，每个月都有一定量的银两或者米粮领取。

并加大力度鼓励百姓生育，扩充人口底蕴。同时还要广为建造学堂，免费让百姓儿女上学。同时在他们上学之时，可由朝廷继续出资，贴补他们每日三餐所需费用以及教师费用，给予上学家庭一定额度上的补偿。

人乃发展之根本，只有人口多了起来，有学识的人多了起来，那么出现人才的机率才会更高。这样一来，要不了几十年，朝廷就会出现一大批能人帮陛下治理下，开创盛世。同时，百姓们有了学识，也能更好律己，有益朝廷稳定。

还有，臣观九州各大城池囚牢当中关押的犯人极多。这些犯人在囚牢当中无所事事，悔改无望。臣认为此事大有不妥，太过浪费劳动力，需得重视。

因此臣建议立即推行犯人改过自新制度。让那些犯人免费替百姓提供开垦荒地，造桥铺路，建设房屋，播种耕地等等服务，助他们实现自己的价值。然后各地城池官员根据犯饶贡献度，在一定程度上给予犯人减免刑法。

俗话人非圣贤，孰能无过。我们需得给他们一个改过自新的机会，要让他们有重新得到自由的希望。臣认为，只要将这部分人好生运用，必定可以大幅度减轻朝廷供养的百姓压力，并能快速增强朝廷根基。”

(本章完)

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