廖化等一行人,一路马不停蹄,终于在十天后到达巨鹿郡治瘿陶县。廖化直接任命程昱为巨鹿郡丞,负责郡内一切政事;又调来徐庶,任命为都尉负责郡内日常治安、防御;同时征调常山郡三名政绩显着县令,任郡内吏员。
在等待征调人员到位期间,廖化、程昱二人规划了巨鹿今后的发展计划。最主要的就是恢复农业,兼顾发展商业。因为经过黄巾之乱,农民被杀,病死,流亡后,仅剩十之三四,特别是自由农民更少。
借着一年免税的政策,廖化宣布,一年后,巨鹿按照三十税一征税,且不再有任何其他税目,徭役也是有偿自愿服役;同时鼓励流民回迁巨鹿,大量荒芜的田地,可以无偿分给回迁流民,每人最多可分二十亩,前提是必须全部耕种,不能荒芜。
几十万的黄巾起义,攻破了大部分的县城、庄园、坞堡,斩杀了很多官吏、豪强、地主,裹挟了很多农民、佃农、家仆,摧毁了当地官吏、豪强、地主的基层统治,更是空出了大量的田地,多数已经成为荒地。这对廖化目前的治理帮助非常大,所发布的政策几乎没有遇到什么阻力。
同时又把柏乡县和下曲阳屯田的农民(原来的俘虏),调出一部分,分配到人员过少的县乡屯田,并且给屯田农民宣布,屯田满五年,所耕种田地归耕种本人所有,和其他农民一样,仅按照三十税一纳税。
在农业种植上,大力推广红薯种植。虽然红薯种植在常山郡推广后,也往巨鹿郡辐射,但是自然的扩散推广,速度很慢,每年很难超过20里。这几年下来,加上黄巾之乱的影响,在巨鹿距离常山郡三十里范围内才有红薯种植,而且规模也不大。但是,若在郡府的主导推广下,一年就可以在全郡各个县乡里开始种植,两年就能在全郡铺满,三年就能在全郡百分之八十的土地上种植,巨鹿再也不用缺粮。
在军事上,廖化调来关羽青龙营,张飞的暴龙营,限期山匪出山投降,超过期限,关羽、张飞部就开始扫荡四周。多数黄巾余部走出山林,重新编户耕种,个别山匪习惯了不劳而获,杀人越货,无拘无束的生活,选择顽抗,结局无一例外就是被攻灭,首恶斩杀,余部异地编户耕种。
对于卧牛山的裴元绍和大陆泽的郭涛两部黄巾军,廖化指示,各自只留下2000精锐陆续训练,500青壮耕种,释放其余部分黄巾军,参加巨鹿的大生产。对于释放出的黄巾军,廖化像普通农民一样对待,分给田地,粮食,牛羊。
特别是郭涛部黄巾军,因为靠近大陆泽,有些地方适合行船,廖化安排郭涛进行水军训练,为以后发展水军奠定基础。
随着流民的回迁,部分黄巾军的释放,巨鹿很快增加了多人的劳力,加上原本的农民,廖化都充分发动起来,在巨鹿进行大规模的开荒运动。又从常山郡运来一车车的粮食,一头头耕牛,一只只山羊,一只只土鸡。当然,具体的工作都是程昱安排各吏员负责,县令具体实施的。
一时,整个巨鹿全部动了起来,活力充满整郡。
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