李承乾返回长安后，去了立政殿找郑丽婉商议有关柜彷公信力建设的事情。柜彷类似银行，涉及到了钱财，而百姓们本就谨小慎微，他们个体量小但基数庞大，柜彷需要在百姓们心中树立起公信力，让百姓们放心、相信柜彷。

郑丽婉看着本月的皇宫开销，一边说道：“最好的宣传无外乎有人带头，而且是大人物。百姓们的心理很简单，财主都不怕亏，自己也就更不怕了。这方面，把那些商贾发动起来就行，乃至还有哪些勋贵之类的。而有这些人加入，那么利率就需要有两套规矩。”

李承乾点头：“按照存款规模来设定分级利率。”

“嗯，百姓钱少就利率高，商贾豪族钱多就利率低。这时候，必然有人钻漏洞，借助普通百姓的名义，把自己的钱分批存入柜彷。因此，存款施行实名制，财产估量制度。一个寻常百姓，来存储一笔大金额，明显不可能。而道府内部百姓不做出行限制，也可以防止某些人借用不同地区的百姓名义来牟利。”

“以均田制统计的户数和百姓信息对比，作为柜彷的储户信息。而地方柜彷独立，辖区仅限本地道府境内，确保本地货币外流得到限制，减小总彷货币统筹的难度。这样的话，道府境内各个州府柜彷，都需要得到一份道府全境的储户信息，在此期间就能扩大就业，以及促进印刷、造纸等行业，率先为各道做出一个示范。”

李承乾皱眉：“这样的话，大唐的纸张需求怕是会剧增。”

郑丽婉无所谓道：“那就扩大纸张产量。巴蜀地区的成都向来是纸张第一生产地区，而且当地本就因为崎岖地势、恶劣环境而限制当地农业，那就给巴蜀地区直接指明一条长久的发展道路。”

李承乾：“加上还有锦布和丝绸这些，虽然发展上限低，但至少能够维持巴蜀地区百姓的生活水平。好吧，给剑南道单独下一道旨意，让道府统筹规划一下。”

郑丽婉：“仅靠剑南道一地的麻纸肯定不够用，经济圈的造纸坊也趁机扩大一下。多余的，一律交给市产监统筹售往国外诸国去，以我朝商品换取外界白银，为未来铺一下路。”

李承乾点头：“嗯，市产监这里交给你负责吧。”

明朝时期，茶叶这类硬通货广受国外诸国喜欢，而茶叶经过商船出售，为国内带回了大量的呃白银。因为，我们这里银矿不多，基本不产白银。而白银又是比较均衡，不大不小的货币替代品，有了白银，经济发展就会顺畅的多，也能减少很多的不便。

郑丽婉：“塞外那地方应该是有银矿的，防患于未然，把货币铸造统一一下，民间不允许碎银、碎金流通，只能由朝廷铸造的金银货币在市场流通。”

李承乾：“直接点吧，把金矿、银矿、铜矿都收归朝廷开采，不允许民间私自开采就是了。”

一般来说，金、银、铜、铁这类的矿，在盐铁官营之后，是不允许私人开采的，你想开采，一切行为就会被纳入政府的严密管控下，由私变公。而且开矿容易聚集大量的青壮男子，开矿者之间互相争夺矿产，容易酿出事来，矿工矿徒历代爆发起义也是常有的事，所以民间开矿一般监管的比较严。

明代前期是不重视也不主张开矿的，所以明初全国各地开矿较少，等到朱棣时，虽然还是不支持开矿，但是矿禁已松，明代中期朝廷开始重视，广泛开采，矿税大兴，民间可以开采，但是课税重，后期还因为矿税的事，闹得鸡飞狗跳。清代一开始吸取明代教训，实行矿禁，康熙时，放了一点口子，以后就是反复在开与禁之间摆来摆去。

因此，为了彻底根除这些隐患，李承乾直接强硬一些，把民间金矿、银矿、铜矿全部收归朝廷管辖，免得民间鼓捣闹事。至于铁矿、石矿之类的，李承乾不做禁止，因为自从当年让二凤扩大铁矿开采规模后，民间在开矿这事情上也有促进经济发展的作用。

而我们国家金矿相对集中在东部、中部地区。银矿较少，而且唐朝时期很难开采那种银矿。铜矿，就不得不提云南了，云南是我国铜矿资源最为丰富的国家，明朝时期就有云南大规模开采铜矿的记载和事迹了。

唐朝初期，并不限制民间的盐铁，李承乾也只是让朝廷下场，作为一种监督和遏制民间的盐铁。俗话说得好，两难难全取折中，咱们向来比较倾向折中的方式。私自开采，没出事还好，出了事情被发现直接哐铛入狱，乃至相关百斯骑、督查院等监管机构，一律连坐！

李承乾转而说道：“还有高原地区的那些难民，积压太久也是一个问题。”

郑丽婉：“很简单，听话的做屯田兵，不听话的直接送塞外。”

有自组织的流民，不服“王化”，不愿编户，不想纳税，还对抗官府。参见明朝对待十堰地区聚集的几十万流民，首先是打服，然后有家可归的发送回家，无家可归的遣送到有荒地的地区开荒，总之要编户齐民，纳入可控，不可控地区尽量别留人。后面十堰周边开发起来了，官府就干脆在本地新设治所，把本地流民田产统统记录在册，彻底管辖起来。

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