景和元年深秋，一场连绵的秋雨滋润着大靖的土地，也让“惠民医馆”的种子在全国范围内生根发芽。苏清鸢站在长乐宫的暖阁内，手中捧着各地呈报的医馆建设进度奏报，目光温柔却坚定。自萧玦登基后，推广惠民医馆、解决百姓“看病难、看病贵”的难题，便成了她心头最重要的事之一。如今，在她的全力推动下，全国各州府的惠民医馆已陆续建成，但药材短缺、诊疗不规范等问题，仍在制约着医馆的发展。

“百姓看病，药材是根本。若药材短缺，再好的医生也难施拳脚。”苏清鸢召来太医院院判与农桑司官员，语气郑重，“朕决定，在全国设立‘官办药园’，同时鼓励民间药农种植药材，由官府统一收购，从源头解决药材短缺问题。”

话音刚落，太医院院判便上前奏道：“皇后娘娘英明！常用药材如甘草、金银花、柴胡等，种植难度不大，适合大规模推广。只是官办药园的选址与管理，还需农桑司协助。”

苏清鸢点头，看向农桑司主事：“农桑司需在全国挑选土壤肥沃、气候适宜的地块，设立十大官办药园，分别负责种植不同的常用药材。挑选经验丰富的药农担任园主，由太医院提供种植技术指导，确保药材质量。同时，制定药材收购标准与价格，鼓励民间药农种植，官府按市场价统一收购，绝不压价、拖欠。”

旨意下达后，各地迅速行动起来。农桑司官员与太医院御医一同下乡考察，最终选定了江南的湖州、西南的益州、北方的青州等十个地方，设立官办药园。每个药园占地千亩，引进优质药材种子，由太医院御医亲自指导种植、灌溉、病虫害防治。药农们精心照料，第一批药材在次年春天便获得了丰收，源源不断地运往全国各地的惠民医馆。

与此同时，民间药农种植药材的积极性也被充分调动起来。官府不仅提供优质种子与技术指导，还签订了保底收购协议，让药农们没有后顾之忧。江南的药农王老汉，往年只种粮食，收入微薄，听说官府鼓励种植药材，便试着种了五亩甘草。在太医院御医的指导下，甘草长势喜人，收成后被官府高价收购，收入较往年翻了三倍。王老汉逢人就说：“皇后娘娘的政策好啊，种药材比种粮食划算多了，还能为百姓治病，真是一举两得！”

随着官办药园的丰收与民间药材种植的推广，全国惠民医馆的药材供应逐渐充足，再也没有出现过“有医无药”的窘境。

解决了药材问题，苏清鸢又将目光投向了诊疗规范。她深知，各地医生水平参差不齐，若没有统一的诊疗标准，很可能出现误诊、乱用药的情况，损害百姓健康。为此，她闭门数月，结合自己在燕云行医的经验、太医院的诊疗典籍以及民间的实用偏方，亲自编写了《惠民医馆诊疗规范》。

这部规范共十卷，详细规定了惠民医馆的诊疗流程、常用病症的诊治方法、药材的配伍禁忌等，核心原则是“问诊免费、药材低价、优先救治老弱病残”。苏清鸢在规范中明确要求：“凡百姓前往惠民医馆就诊，问诊、脉诊、开方一律免费，仅收取药材成本费，不得加价；遇到老弱病残、贫困百姓，药材费可减免，甚至全免；诊疗时需耐心细致，不得敷衍塞责，若出现误诊导致患者病情加重，需追究医生责任。”

为确保规范落地，苏清鸢下令将《惠民医馆诊疗规范》刊印成册，发放到全国每一家惠民医馆，要求所有医生认真学习、严格遵守。同时，派遣太医院御医组成“巡查团”，分赴各地惠民医馆，监督诊疗规范的执行情况，对违规者予以严惩。

四川偏远山区的巫山县，山高路险，百姓们看病极为不便，许多人患有风湿、哮喘等顽疾，常年受病痛折磨。惠民医馆建成后，医生李大夫带着《惠民医馆诊疗规范》来到巫山，却发现当地百姓因常年被病痛困扰，对医馆的治疗效果心存疑虑，很少有人前来就诊。

李大夫没有气馁，他按照规范中的要求，每天在医馆门口免费为百姓问诊、把脉，还主动上山下乡，为行动不便的老人诊治。他发现当地许多老人患有严重的风湿，关节肿胀、疼痛难忍，甚至无法行走。按照《惠民医馆诊疗规范》中苏清鸢教的“针灸治风湿”方法，李大夫选取患者的足三里、阳陵泉等穴位，进行针灸治疗，同时搭配官府提供的草药汤剂。

第一位接受治疗的是张婆婆，她患风湿多年，双腿无法站立，只能躺在床上。李大夫每天上门为她针灸、送药，半个月后，张婆婆的关节肿胀消退了不少，能够勉强下床行走；一个月后，她已经能正常走路，甚至能做些简单的家务。张婆婆激动地拉着李大夫的手说：“李大夫，你真是活菩萨啊！我这病折磨了我十几年，没想到竟然被你治好了！”

消息传开后，巫山县的百姓们纷纷前往惠民医馆就诊。李大夫与医馆的其他医生一起，日夜忙碌，用针灸、草药等方法，陆续治好 了当地数百名老人的风湿顽疾。为了感谢惠民医馆的医生们，百姓们自发筹集钱款，为医馆立了一块“功德碑”，上面刻着“救世医馆，恩重如山”八个大字，还特意派人将此事上报给了京城。

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