万山县的炊烟，比三个月前密了三倍。西城门的流民棚扩了两排，矿场和工坊区的茅草屋连成一片，连县城周边的田埂上，都多了些翻地的身影——从最初三百多本地百姓，到如今五百余流民、三百余本地人，近八百人的生计与事务，像一张越织越密的网，缠得刘飞分身乏术。

之前应付危机时，“遇事喊几人商量”的法子还能凑活，可如今每日要核粮食消耗、排矿场班次、查城墙修缮进度，还要调解流民与本地人抢水的纠纷、处理矿工误砸工具的赔偿，单靠刘飞一人拍板，常常顾此失彼。这日午后，他让人把吴文才、赵青、张叔、老石匠，还有流民里那个曾在邻县县衙做过文书的王顺，都请到了后衙的小堂屋。

“不是喊大家来议事，是要把手里的活‘分一分’。”刘飞指着桌上摊开的几张粗麻纸，上面用炭条画着歪歪扭扭的格子，“人多了，事杂了，再像以前那样东一榔头西一棒子，迟早要乱。今天咱们就定个章程，谁管哪摊，怎么管，都写明白。”

小堂屋的木桌旁，五人围坐，听刘飞一一拆解手头的事务，再按每个人的底子和本事，定下了各司其职的分工：

1. 民政诸事：吴文才牵头

吴文才手里一直攥着本磨毛了的账本，听到刘飞点他名，立刻挺直了腰。他来万山最早，跟着刘飞算过粮、发过粥，对百姓的生计最熟。

“你管‘人’和‘粮’，还有城里的活计。”刘飞把画着“粮囤”和“房屋”的麻纸推给他，“第一，把所有流民和本地人都登记清楚，姓甚名谁、哪里人、家里有几口，给每户发个木牌，上面刻上记号，以后领粮、干活都凭牌，免得有人冒领；第二，粮仓的糙米怎么发，流民干一天活给多少，老弱妇孺给多少，都定个准数，每天记在账本上，月底咱们对账；第三，修城墙、挖水渠这些工程，你每天去转一圈，看看进度，缺工具了、少人手了，直接找张叔或赵青要，别等我问。”

吴文才把麻纸叠好揣进怀里，又掏出笔在账本上记了几笔：“大人放心，粮和人我都盯紧，绝不会出岔子。”

2. 矿业与工坊：张叔、老石匠搭伙

张叔黝黑的手上还沾着矿粉，老石匠的袖口蹭着炼铁炉的黑灰——两人一个管勘探开采，一个管冶炼锻造，本就常搭伴做事，凑在一起再合适不过。

“张叔你主外，管三个矿场的活。”刘飞指着另一张画着“矿石”的麻纸，“银矿、煤矿、铁矿，每天各采多少，矿工怎么排班，岗哨够不够，你每天都得去山里转；要是发现新的矿苗，先记下来，咱们再合计。”

转而又对老石匠说：“您主内，管工坊区的冶炼和打造。铁料一天炼多少，铁匠铺要打多少铁镐、多少长矛，都按咱们之前定的数来；矿工的工具坏了，优先修，万山营的武器要是不够，也得往前排，您记着，工具和武器是咱们的根。”

张叔和老石匠对视一眼，张叔咧嘴笑：“我和老石匠配合惯了，保准让矿场出的矿石够炼，工坊出的铁够使。”

3. 军事防卫：赵青总揽

赵青刚从城墙上巡逻回来，甲胄上还沾着尘土。他手里的宽刃刀往桌角一放，声音洪亮：“大人尽管吩咐，防卫的事我包了。”

“你管着万山营，还有县城和矿场的安全。”刘飞把画着“刀盾”的麻纸递过去，“第一，士兵的训练不能松，每天早晚各练一个时辰，谁偷懒了你直接处置；第二，县城的城门、矿场的岗哨，你得排好班，白天晚上都不能断人，要是情报网传来消息，不管是山贼还是别的动静，你先带人顶上，再告诉我；第三，武器和盔甲要管好了，谁领了、谁还了，都记个账，丢了、坏了，该赔的得赔。”

赵青点头应下，又补充道：“我让陈老兵和周虎各带一队，一个守县城，一个守矿场，互相能照应。”

4. 纠纷与规矩：王顺牵头，加两个乡老

王顺是个白面书生样的流民，之前在邻县县衙做过两年文书，懂些断事的门道，又因为是流民，和本地人、流民都能说上话。

“县里人多了，难免有拌嘴打架的，总不能都来找我。”刘飞看着王顺，“你牵头管这事，我再找两个本地有声望的乡老搭伙——一个是石洼村的张老爹，一个是县城里的李老秀才，你们三个一起，处理百姓的纠纷。”

他顿了顿，又说：“比如流民和本地人抢地、矿工私藏矿石、士兵欺负百姓，这些事都归你们管。不用讲那些文绉绉的法条，就按‘公平’来，谁占理就帮谁，要是拿不定主意，再问我。另外，咱们定的那些规矩，你也得多盯着，谁不遵守，该罚的得罚，别手软。”

王顺起身抱了抱拳：“属下一定公正断事，不偏不倚。”

分工定好后，几人又围着木桌，你一言我一语，把各自负责的事，都捋出了具体的“规矩”。这些规矩不用生僻字，全是大白话，刘飞让王顺写在厚实的麻纸上，晾干后，分别贴在了县衙门口、流民棚、矿场和工坊区的显眼处。

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