顾修远没有直接回答，而是反问他：“我问你，现在汉阳城里每天进出的外来人口多不多？”

“多得很。”张伟民不假思索地答道，“自从咱们光复了汉阳，每天都有从各地跑来投奔的老百姓、学生、商人，还有不少是从沦陷区逃过来的难民。城门口天天排长队，我手下的人光维持秩序都快忙不过来了。”

“问题就在这里。”顾修远用手指点了点桌面，“人多了，就容易混进来路不明的人。要想管住这些人，你得先知道他们是谁、从哪里来、到汉阳来干什么。所以我建议你，搞一个暂住证制度。”

“暂住证？”张伟民愣了一下，“那是啥东西？”

“就是给每一个在汉阳居住的外来人口发一张身份证明。”顾修远解释道，“上面写明姓名、年龄、籍贯、职业、来汉阳的时间和事由，盖上警察局的章。所有外来人口，必须在抵达汉阳后三天内到警察局登记办证，否则不予安排住宿和工作。以后上街的时候，你手下的协警有权随时查验过往行人的证件。没有暂住证的，一律带回警察局审查。”

张伟民听完，琢磨了一会儿，眼睛渐渐亮了起来：“军座，这法子好啊！有了这个证，谁在汉阳住、谁不在汉阳住，咱们心里就有数了。那些来路不明的人，一查一个准！”

“光有这个还不够。”顾修远继续说道，“你还要在四个城门设立检查站，对所有进出城的人员和车辆进行登记和抽查。货商进城必须出示货物清单，可疑物品一律开箱检查。”

张伟民连连点头：“这个简单，我明天就去布置。”

“还有。”顾修远伸出第三根手指，“在城里推行保甲联保制度。以街道为单位，每十户为一甲，每十甲为一保，甲长和保长由当地德高望重的居民担任。他们负责掌握辖区内住户的基本情况，如果有陌生面孔出现，甲长必须在当天内向警察局报告。如果辖区内出现间谍而甲长没有报告，那就追究连带责任。”

张伟民听得眼睛发亮，忍不住搓了搓手：“军座，您这脑子是怎么长的？这些法子一个接一个的，我咋遇到事情的时候就想不出来呢？”

顾修远笑了笑，没接他的话茬。

其实保甲联保制度并不是顾修远的独创。这套办法最早可以追溯到北宋王安石变法时期的“保甲法”，但真正将其系统化、制度化并大规模应用于战乱时期地方治理的，是晚清的曾国藩。

咸丰年间，曾国藩在湖南编练湘军、围剿太平军时，为了稳定后方、防止奸细渗透，在乡村地区大力推行“保甲法”。

以十户为一甲，十甲为一保，甲长和保长由本地士绅或族长担任，负责稽查人口、盘查生人，一家通匪十家连坐。

这套制度在战乱年代对于控制人口流动、防范敌方间谍，效果相当扎实，湘军后方之所以没出大乱子，保甲功不可没。民国后各地也沿用其形，改叫“联保”“闾邻”等。

暂住证最早见于1928年内政部颁行的《户籍法》，各大城市警察厅普遍推行“寄居证”、“临时居住证”制度，规定外乡人进城超过三日必须登记领证，警察有权随时查验，无票证者按游民处理。

广州、上海、汉口等通商大埠在二三十年代都严格执行过这一套。

所以这些不是顾修远拍脑门想出来的新花样，而是把民国警察系统里现成的城市人口管理办法，重新捡起来、结合保甲联保一起用。

保甲联保管“住在哪里、邻居是谁”，暂住证管“你从哪来、来干什么、有没有案底”，这两套制度一横一纵，织成了一张网。

日军特务再能伪装，只要他要在汉阳城里住下来、要活动、要接头，就绕不开租房、吃饭、赶路、买东西这些日常环节，每一环都可能被甲长盯上，也可能被街口协警拦下查证。

一次两次能糊弄，次数多了，破绽自然就漏出来。

顾修远要的就是把间谍的活动成本抬高到他们承受不起的程度，这不是靠抓几个典型能解决的，得靠制度把整座城变成一台不停运转的筛子。

“不仅如此”，顾修远继续说道：“最后一条，在城隍庙前和几个主要街口设立举报箱。老百姓如果发现可疑人员或行为，可以匿名写信举报。一经查实，给予奖励。你要记住，群众的眼睛是雪亮的。那些特务再狡猾，也逃不过千百双老百姓的眼睛。”

张伟民郑重地点了点头：“军座放心，我回去就把这几条落实下去。要是再有日本特务敢往汉阳城里钻，我保证让他有来无回！”

从指挥部出来后，张伟民雷厉风行地把几项措施铺了下去。

暂住证连夜印制了第一批，城门检查站第二天一早就开始运转，保甲编组也在各街道陆续推开，举报箱钉在了城隍庙、西门码头、南街口和菜市场四个位置。

头几天确实抓了几个没有证件的外来闲杂人员，审下来虽不是日本特务，但也有两个是在别的县犯了事跑过来的流窜犯，算是意外收获。

当然，顾修远推出的这套叠加管理办法，在汉阳城里也不是没有引起争议。有些读书人和商会的人跑来找张伟民，说这暂住证制度“有违古训，防民如防贼”，说保甲联保制度“株连无辜，不合情理”，还有人写了一份措辞激烈的请愿书，说这样做“与日伪之统治何异”？

张伟民把请愿书拿过来看了一眼，随手往桌上一拍，对那些来抗议的人说道：“诸位先生，你们说的道理我都懂。但现在是打仗，不是过年。你们要讲古训、讲情理，等把小鬼子赶走了，我陪你们坐在茶馆里慢慢讲，讲到天黑我都不带打嗝的。但现在非常时期，那就得行非常之事。谁要是不服气，可以去1044军的顾修远将军理论，不过我提醒你们，你们去的时候最好带点跌打药。”

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